汪德华 | 大规模减税降费:尚待深入研究的综合性财税改革与宏观经济政策(专题之一)

作者:xxyts 来源: 更新时间:2020-05-23 17:21:30

    2009年我国提出结构性减税,其后到2019年推进以增值税、个人所得税、养老保险费为主体的大规模减税降费,是社会各界广泛关注的焦点问题。从数据上看,2015年开始中国的宏观税负已开始下降,2019年减税降费规模占GDP的比重则超过2%。大规模减税降费,既是2019年积极财政政策的主要手段,又是综合性财税改革的重要主题;其对中国经济运行的影响理应成为学术研究、政策研究的关注重点。

    减税降费、增加支出、控制债务,可以说是各国普遍追求的良好政策目标,但从理论上看也是公共财政领域的“不可能三角”。马珺、邓若冰的论文,将中国的大规模减税降费放在新一轮全球减税浪潮的国际视野下予以考察,特别关注在减税降费的同时,支出端和债务端将如何变化。该论文指出,除了应聚焦于供给侧降低企业税费成本之外,减税降费还需同时配合公共支出的削减与控制,才能避免政府债务大规模积累造成财政风险。税制和征管,是税费改革的两大主题。2019年的大规模减税降费,伴随着国地税合并、征管职能集中划转到税务部门等征管体制改革。范子英、赵仁杰的论文,从推动国家治理现代化的角度,探讨了当前非税收入征管职能划转工作面临的多重改革困境,并提出了应遵循五大原则、推进六个配套制度建设的建议。减轻企业税费负担,是本次改革的主要目标之一。李琼的论文,利用2015年中国税收调查数据库,核算了企业税费负担并进行结构分解。这篇以微观企业数据为基础的论文,有助于我们了解企业税费负担的典型特征;这些特征事实又可以帮助我们预判大规模减税降费的可能影响。

    2019年的大规模减税降费,必将在中国宏观经济政策史上留下浓墨重彩的一笔。其对企业经营行为、政府的经济活动和财政管理、个人的消费行为等方面的短期、长期影响,也将成为学界关注的焦点。本期的三篇文章,限于数据可得性的约束尚不能采用定量化的方式直接研究大规模减税降费的影响,但也初步展现了这一宏大政策的多维复杂影响。我们相信,在学界共同努力下,未来有关中国减税降费的研究必将越来越深入,成果越来越丰硕。

(本文原载于《学习与探索》2020年第5期)



责任编辑:房宏琳

网络编辑:姜新旸


更多内容敬请扫码关注本刊公众号